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國有企業反腐專題(三) ——湖南:探索推行行賄人“黑名單”制度 讓行賄人一次違法處處受限

點擊:0  添加時間:2022-03-25 14:53:00

受賄犯罪和行賄犯罪相互依存,是一根藤上結出的兩顆“毒瓜”。黨的十九大報告強調反腐敗要“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾”,明確提出要“堅持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀委五次全會提出要“探索推行行賄人‘黑名單’制度,嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為”,十九屆中央紀委六次全會在部署2022年主要工作時,再次提到“加大打擊行賄力度,探索實施行賄人‘黑名單’制度”。

湖南省紀委監委嚴格落實全會部署,嚴肅查處涉案行賄人,嚴格規范行賄人處理程序,探索建立行賄人“黑名單”制度。目前湖南省已公開發布了三批行賄人‘黑名單’,涉及6家企業和106名個人,并已通報行賄典型案例24起,向社會釋放受賄行賄一起查的強烈信號。

一、在工程建設項目招投標領域率先展開探索

據了解,黨的十八大以來,黨中央對湖南省先后開展三次巡視或巡視“回頭看”,都指出了工程建設項目招投標方面存在的問題。由于資金資源密集,權力尋租空間大,變成了一些領導干部權力不當干預的主渠道,工程建設項目招投標領域是腐敗的重災區。

究其原因,一方面,工程建設領域是圍獵與反圍獵的主戰場,在激烈的市場競爭和利益驅使下,不法商人為了謀取不正當利益,千方百計圍獵領導干部。另一方面,以往司法審判機關和有關行政監管部門之間沒有建立起有效的信息對接共享機制,大多數涉案的公司和個人沒有得到處罰和限制,違法成本低,形成了受賄的官員一個接一個落馬,行賄的不法商人換個地方、換個圍獵對象,照樣能繼續牟取暴利的怪象

二、哪些主體將進入“黑名單”

2020年6月15日發布第一批“黑名單”至今,湖南省紀委監委已經在微信公眾號“三湘風紀”上發布了三批“黑名單”。

1.“黑名單”構成。要由行賄失信行為“黑名單”和串通投標失信行為“黑名單”組成,失信行為的主體,主要是生效判決書和行政處罰決定書中認定的有行賄、串通投標等違法犯罪行為的單位和個人

其中行賄失信行為“黑名單”中公開的信息,包括失信行為主體名稱(姓名)、失信企業社會信用代碼或經技術處理的失信相關人身份證件號碼、失信行為描述等內容。瀏覽通報可以發現,有些企業和法定代表人同時上了“黑名單”,既懲戒公司,也懲戒個人。


宋體五號居中

2.公開“黑名單”依據的政策法規依據一是國家發改委等24個部門《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》,此備忘錄規定了違反公共資源交易相關法律法規,違背誠實信用原則,存在相關失信行為的,應納入聯合懲戒對象范圍;二是經湖南省政府同意,由湖南省發改委、省公管辦印發的《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》,該辦法規定,被司法機關依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關犯罪行為的,應作為失信行為予以公布;三是湖南省級各行業監管部門制定的規范性文件,如湖南省交通運輸廳印發的《湖南省公路水運工程施工企業信用評價實施細則》等。

三、懲戒措施多樣,使行賄人依法付出代價

上了“黑名單”的企業和個人,除了被依法給予刑事、行政等方面懲處外,還將面臨多部門聯合懲戒。

聯合懲戒的主要制度依據,是2021年7月在湖南省紀委監委的推動下,湖南省發改委等23家單位聯合印發的《關于對公共資源交易嚴重失信主體開展聯合懲戒的實施意見(試行)》,在此之前,則主要依據湖南省發改委、省公管辦印發的《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》。根據該辦法,這些主體將受到公共資源交易領域和其他相關領域兩大類的懲戒。

1.公共資源交易領域內的懲戒措施。一共有12種,主要是限制懲戒對象參與特定活動,如限制失信企業參與工程建設項目招標投標、政府采購活動、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等活動,限制失信相關人擔任公共資源交易活動專家、在公共資源交易領域從業等。

2.其他相關領域的懲戒措施。多達26種,涉及面更廣,包括對失信企業獲得財政補貼、社會保障資金及獲取科技項目扶持資金等方面予以限制;從嚴審核行政許可審批項目,依法限制新增項目審批、核準,依法從嚴控制生產許可證發放;依法限制失信相關人擔任國有企業法定代表人、董事、監事,限制登記為事業單位法定代表人,取消其參加評先評優的資格;依法限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員;將失信主體列入稅收管理重點監控對象,強化稅收管理,提高監督檢查頻次;在申請信貸融資或辦理信用卡時,金融機構將其失信信息作為審核重要參考因素;依法對申請發行企業債券不予受理;在注冊非金融企業債務融資工具時,加強管理,按照注冊發行有關工作要求,強化信息披露,加強投資人保護機制管理,防范有關風險等。措施既可以單獨使用,也可以多項并用。

3.關于懲戒期限。該意見(試行)規定,公共資源交易嚴重失信行為懲戒期為嚴重失信行為的公示期。法律法規有規定公示期限的,從其規定;法律法規沒有規定的,公共資源交易嚴重失信行為公示期限為一年。懲戒期屆滿且未再發生嚴重失信行為的,自動退出嚴重失信公示名單。

四、始終堅持嚴的主基調,提高打擊行賄的精準性有效性

2021年9月起至今,“三湘風紀”已經連續發布三期共24起行賄典型案例。在通報的案例中,行賄人大多為私營企業主,行賄的謀利事項從工程承攬、項目招投標、工程款支付、用地審批、土地補償等工程建設領域到投融資領域等,可謂“無孔不入”,且行賄情節惡劣,手段隱蔽,金額巨大,時間跨度長,多頭多次行賄現象突出。

這些查處的案件表明,腐蝕與反腐蝕斗爭長期存在,容不得絲毫松懈。湖南省紀委監委將始終堅持嚴的主基調,堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈,破除權錢交易關系網。對查辦案件中涉及的行賄人,該立案的堅決予以立案,該處理的堅決作出處理。通過多措并舉,提高打擊行賄的精準性、有效性,推動實現腐敗問題的標本兼治,培育親清新型政商關系,營造風清氣正的政治生態


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